创新突破 强力推动 开创招商引资工作新局面

“十一五”以来，全市始终坚持把招商引资、增加有效投入作为经济发展的总抓手，不断优化投资环境，创新招商方式，拓宽招商领域，招商引资工作取得了较好的成效，为全市经济社会跨越发展做出了积极贡献。2011年，到位市外资金和省外资金双双突破300亿大关，分别实现了352.5亿元和302.9亿元，同比增长43.23%和49.05%。招商引资逐渐已成为优化经济结构的“加速器”、率先突破发展的“原动力”、增加就业的“主渠道”、优化发展环境的“催化剂”、锻炼干部的“新舞台”。但是面对不断加剧的招商引资竞争局面，不断提高的自身经济发展要求，如何进一步加强招商引资工作，发挥投资对经济发展的强有力的推进作用，成为需要我们认真思考和研究的问题。

一、招商引资是经济发展的重要抓手

随着我国投资体制的改革，市场的逐步开放和统一市场的形成，市场资金的流动更加活跃，而招商引资因其灵活的机制和显著效益成为振兴地方经济的重要形式。从国内发展形势上看，招商引资的意义主要表现在使社会固定资产投资能力增加，发挥“乘数效应”，加速产业结构调整和升级，促进竞争市场的发育，传播先进的经营管理方法，推动政府职能的转换。

在市场经济条件下，资金进出于区域市场受投资收益率所调节，地方政府为寻求地方经济发展的机遇和条件，放宽市场准入，优化投资环境。基于这种情况，决定了地方政府在招商引资中的特殊地位和作用。对我市而言，抓经济就要抓投资，抓投资就要抓项目，抓项目就要靠招商引资。作为市级政府而言，搞好招商引资工作，取得招商引资成效，促使项目和资金在我市落户，有利于增加税源和财政收入；有利于促进我市经济总量增长，产业结构优升级；有利于扩大就业，提高人均收入，促进社会进步；有利于发展开放型经济，促进我市经济与外部经济接轨，对我市实现推进“两化”互动、建设“产业自贡、生态自贡、文化自贡、创新自贡、幸福自贡” 的五个自贡，打造成渝经济区西南部区域中心城市的宏伟目标有着重要的意义。

当前招商引资工作存在的困难和挑战是：一是引进的战略性大项目少，产业带动效果不明显。截止目前，我市引进的企业，虽逐年有所增加，但百强百大项目、高附加值项目的大项目、好项目较少。二是一些部门、区县思想认识还不够，观念存在差距，传统保守思想还很重，还没有完全形成整体推动的工作格局，新签约重大项目偏少。三是招商引资环境瓶颈突破难，受土地、规划、环保、基础设施等制约，加之资源整合利用不够，往往项目谈得多，落户少。四是招商引资专业队伍力量不足，投资促进的实效性有待加强。

二、创新突破是招商引资工作上台阶的重要途径

进一步加强招商引资工作，要紧密结合我市产业状况，坚定不移的围绕市委、市政府推进“两化”互动、建设“五个自贡”，打造成渝经济区西南部区域中心城市的战略部署，坚持把招商引资作为主要经济增长点，以大项目为主旋律、以大投入为主动力、以创新突破为主要途径，大力实施“招大引强”工程，集群承接、沿链引进，实现招商引资工作跨越式发展，确保全市经济的持续健康快速发展。

（一）加强研究分析，找准招商引资战略抓手

一是要分析自身比较优势，把握产业方向。这是开展好招商引资工作的最大基础。与其他市州相比，我市具备以下几点优势：首先是区位优势。我市处于成渝经济区西南部和川南城市群的中心，具有发挥交通枢纽和经济、商务影响的潜力；其次是交通优势。高速公路可直达成都、重庆及泸州港、宜宾港，各主干公路将自贡与川南各市连为一体。内昆铁路、规划中的绵遂资内自宜城际铁路、乐自泸铁路穿越自贡。未来几年，自贡的对内对外交通将发生质的飞跃，建成全省区域性次级综合交通枢纽，能有效降低物流成本；再次是产业配套优势。我市工业门类齐全，优势产业突出，加工配套能力强，通过发挥现有产业链和产业集群的优势，能够与大多数的产业配套，具有极强的产业配套能力，有利于外来投资企业迅速实现产品外协和产能扩张。机械工业是自贡工业的第一支柱产业，占全市工业总产值45%。2011年，全市机械装备工业企业2400余户，其中，规模以上机械装备工业企业174户，完成现价总产值612亿元，实现主营业务收入595亿元。我市已成为西部地区重要的装备制造业基地。此外，我市还是盐化工基地、国家新材料产业化基地，国家新型工业化产业示范基地（节能环保装备），形成了以机械装备、盐及盐化工、新材料为支柱的工业格局。第四是科技人才优势。全市有各类科研机构64个，其中，省级以上重点实验室、工程技术研究中心24个，博士后科研工作站4个。自贡产业门类齐全，人力资源丰富，产业工人多、技术骨干多，技能型人才丰富，新企业入住自贡可很快从老企业中吸引到技术骨干和产业工人；第五是基础资源优势。即将建成的小井沟水库，将极大的增强城市供水能力。坐落在我市的中国西南最大的电力输配枢纽和西电东送的电力集输中心，已形成环形供电网络，具有很大的富裕供电能力。天然气资源丰富，日供气能力达200万立方米。由此，我市应将机械制造、盐化工、新材料产业作为重点方向，仅仅围绕这三大产业研究招商引资对象，选择目标企业和目标区域，制定具体促进措施，不断发展壮大。

二是要研究招商引资对象，着力招大引强。在产业分析的基础上，要着重对产业相关的国内外地区和企业进行研究，哪些国家和地区能更多的到自贡来投资，哪些企业有扩展投资的一项，将发达国家和地区作为主要区域，将大企业、大项目作为主攻对象，集中精力，全力以赴，争取大的突破。首先，从区域上看，欧美日韩在先进制造业、现代服务业等方面依然处于领先地位，港台和东部沿海地区产业梯度转移速度不断加快，因此这几个区域应是我市招商引资的重点区域。其次，从资金上看，国有企业特别是央企是大型项目投资的主力，民营企业尤其是知名民营企业的投资日益活跃、领域日渐增多，二者在我市外来投资中占了绝大部分比例，应是我市招商引资的重点对象；同时，外资资金和技术上的优势明显，不能放松放弃。努力形成国资、民资、外资同步推进，三足鼎立的工作态势。再次，要对已来我市投资和有投资意向的企业进行调查，研究分析已来到为什么来，取得了什么样的效果，总结项目促进的经验，推出宣传成功的投资案例；对有意向的要摸清其具体想法，想来做什么、需要哪些条件，制定具体促进方案，对一些重大项目还要帮助目标企业制定投资计划和可行性报告，增强投资者信心。尽快推动其将意向转化为计划，将计划转化为具体行动。要盯住大企业、锁定大项目，发挥其引领带动作用，着力集群承接、沿链引进，争取招大引强取得突破，推动产业大发展。特别是要积极规划产业链关键项目，着力引进投资规模巨大、竞争力强、甚至参与国际分工的领军型企业，引领配套企业集群发展。围绕关键项目，瞄准世界500强或国内行业领军企业，实施“精确制导”，重点招商，并从人力、物力和政策上予以重点倾斜，力争招大商、招优商取得突破性进展。

（二）加强统筹协调，形成全市上下一盘棋的工作格局

一是要统筹规划布局，突出各区县优势特色。在全市层面要有整体规划，对外突出我市整体优势产业，统筹做好每个产业的发展规划。每个区县又要有所区别，做好主体功能分区，突出各自的产业特点，做到各具特色、各有侧重、各有优势，力争实现一区一主业。重大项目要由市投资促进局做好统筹协调，探索建立全市范围内的项目流转机制，使项目建设的布局做到专业化、集群化和错位发展。

二是要部门区县联动，发挥各区县的主体作用。市级相关部门和各区县是招商引资的主要力量和责任人，其中区县又是招商引资和项目促进的主体，具体项目都要落户到区县。市投资促进局主要任务是宏观指导、规划引导、统筹协调，做好统筹指导、下达任务、督促检查和激励约束；同时也要做好对全市有重大影响的重大项目。市级其他相关部门要做好政策指导、落地服务等工作。区县有切实发挥主体作用，特别是一把手要亲自抓，书记、区（县）长带通推动重大项目。对全市重点工程和重大项目，要提供全程VIP服务，项目的审批办理实行区县、园区代办制，市级相关部门主动服务，形成市级行业主管部门、服务部门、各区县联动招商，全员参与招商的工作格局。

（三）完善工作机制，激励与约束并行并举

逐步完善行业招商负责制、考核督办制，探索建立重大项目流转机制和激励约束机制。特别是在约束激励机制上，既要有物质奖励，更有要精神激励，可以搞中国式排名，定期公布各区县招商引资排名，大家更重视名誉，这种激励作用大。

总体来看，虽然招商引资工作竞争日益激烈，还面临着很多困难和挑战，但是我们也应该看到自身的条件和优势，要积极总结经验，分析把握好工作方向，统筹协调、上下联动，创新突破，追赶跨越，集中精力招大引强，推动我市招商引资工作迈上新台阶，助推我市经济又好又快发展。