基层组织是每个党派的组织细胞、组织基础和工作基础, 是社会的一个窗口，并担负着组织发展、宣传教育、反映民意、培养输送人才的任务。电力行业民主党派基层组织建设具有行业特殊性和局限性,在履行参政议政职能中存在着一些问题。怎样调动基层组织和个体的参政议政积极性, 提高其参政议政能力, 这有一个“信息对称”问题！而今天我们已进入了一个信息的高速公路时代，没有信息，没有真实可靠的信息，大到国家、中到企业、小到个人都无法做出重要决策。因此，信息的搜集和过滤已经成为人们日常工作、生活不可缺少的一种资源。

一、基层组织参政议政存在的问题

1、信息不对称

政府信息公开是公民参政议政的前提，民主党派对政府部门的情况了解主要通过情况通报会、座谈等形式，尽管政府的各类行政信息有很多都是关乎民生工程，但呈现在我们面前的一般仅涉及到政府及其职能部门公开的一些规章制度与办事程序等，而对公众更为关心的公共信息诸如公共职位求职、税款缴纳、福利医疗保健等民生信息则公布较少或模糊；就其公开方式来说，一般都从政府角度出发，表现为政府部门的主动公开，而从公众角度考虑不够，忽视了公众对信息的需求。基层组织参政议政的信息获取处于信息不对称的状态，导致某种程度上参政议政的表面化、形式化。

2、参政议政意识不够

其一，由于各基层组织成员来自不同的行业或专业，或以年龄为例我支社主要是由20世纪60—80年代以后出生的人员组成，他们对“共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”以及中国共产党与各民主党派“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的多党合作和政治协商制度和对九三学社的历史、地位、性质、职能及优良传统认识不够，因此对履行参政党职能的重要性和必要性缺乏足够认识。其二，在我国传统观念的影响下，中庸之道的公民已经形成了不参与政治的习惯，对与公民自身利益相关的政策措施的需求都将希望寄托于别人，希望通过他人来表达自己的诉求。其三，没有获取信息的意识和能力。基层组织成员在以往的生活中没有形成一定的信息意识，不仅不能及时掌握自己所需要的信息，甚至没有认识到信息之于自己的重要。如此一来，参政议政也就无题可谈。

3、精力和时间局限

大多数基层社员都是中高级知识分子和专业技术人员，尤其是基层领导均为单位领导或业务骨干，他们本职工作繁忙, 投入到参政议政工作的精力和时间比较有限 , 能力和水平没有得到充分发挥。因此，参政议政作用体现不大，从总体来看，在基层组织提交的提案中，涉及政策性、宏观性、前瞻性的不多。

4、组织生活形式单一

由于基层组织仅有很少一部分固定的活动经费来源，各支社人员比较分散，又没有固定的活动场所，因缺乏经费难以集中；一些基层组织所在单位的党组织对统一战线工作的重视程度和支持力度参差不齐，客观上制约了基层组织参政议政工作的开展。因此，活动的形式也被简单为“一餐俱乐部”，冲淡了参政党工作的政治色彩，在一定程度上也削弱了组织功能, 使成员缺乏参与活动的热情和积极性。

5、参政议政专项培训不够

各民主党派基层组织的参政议政主要途径还是撰写提案或调研报告。但几乎基层组织均在如何撰写提案或报告方面没有系统的进行培训，致使在撰写提案或调研报告时常常表现出调研分析报告深度不够、专业知识浅显、信息收集零散、资料整理不筛选，从而直接影响了参政议政的水平和质量。

二、提升基层组织参政议政的水平和质量的思考

1、拓展信息公开渠道，创造良好互动环境

完善电子政务信息建设，加强政府与公众的双向沟通，使政府行政信息在政府、公民两者之间充分地流动，尽量减少信息不对称，促进公众积极参政议政，政府根据公众的反馈更好地进行宏观调控；及时发布社会公共信息，如政府所统计的、反映社会整体运行状态和基本趋势的信息，涉及到国家的自然资源、人口状况、劳动就业、国际国内市场状况等诸多方面均可设立固定的政府信息公开设备设施、定期召开政府新闻发布会、设立服务热线等吸引公众积极参与信息公开。

开展网络参政议政，扩大公民有序政治参与。网络舆情是一个地区和单位汇聚民意、积聚民智的信息场。随着国家信息化建设的推进，通过互联网亿万网民密切关注时事，关注公共事务和社会现象的热情高涨。各级政府和领导干部如何关注民生也成为网络舆论聚焦的对象。通过网络参政议政，是扩大公众有序政治参与的有效途径，同时提高地方人大或政协工作方式在社会信息化背景下的工作效率。

健全信息公开制度，设置信息不公开责任追究制。对涉及民生工程、民生安全和社会稳定的信息应及时发布，主管部门不能滥用“不明真相”来解释和开脱责任。

2、加强自身建设 ，提高参政议政能力

随着九三学社基层组织队伍新生力量的不断扩大，为参政党发挥参政议政作用增添了新的活力。但因时代的不同，对参政党的历史、地位、性质、职能、责任和义务的认同感受不同，因此需要在思想上加强社员的政党意识、政治意识、责任意识和大局意识，促进政治素质提高；在组织上重点发展具有技术专长、热心公益事业的人士入社；在组织生活上有主题的进行信息沟通和讨论，并做好信息的收集和筛选，为基层组织撰写提案和调研报告做好素材储备。

3、加强专项工作培训，确保参政议政质量

参政议政队伍的素质和能力决定着参政议政工作的质量和成效, 加强基层组织和骨干成员参政议政的素质和能力培训是做好参政议政工作的人力资源基础。因此需要加强社员学习领会重大方针政策的政治素质培训, 围绕中心、服务大局的意识培训，把握、甄别信息的能力培训; 以及撰写提案、社情民意、调研报告文稿的写作培训 , 以提出具有前瞻性、建设性、可行性的意见和建议，确保参政议政的水平和质量。

以上是我担任区政协委员10年来的感触，属一家之谈。同时也感谢余建东主委提出的一些建议。总之我们希望通过不同的渠道真正履行好参政议政的职能，从而更好地服务我市经济社会发展大局，促进社会和谐繁荣发展。